28.【答案】C

　　【解析】

　　步，分析空。搭配“乡村和乡村经济”，根据“农业发展跟不上，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟”可知，农村和农村经济发展出现问题。B项“萧瑟”形容风吹树叶的声音，一般作为形容词使用，形容环境冷清、凄凉，不符合文意，排除B项。A项“没落”指衰败，趋向灭亡;C项“凋敝”指困苦，衰败;D项“萧条”指政治、经济等不景气，衰退。三项均符合文意。

　　步，分析空。根据“工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会________”可知，产生的后果很严重，递进关联词“甚至”之后强调会对社会产生更严重影响，色彩消极。C项“动荡”比喻局势、情况不稳定，不平静，符合文意。A项“浮躁”指轻浮急躁，语义较轻，不符合文意，排除A项。D项“嬗变”指演变，文段并未提及社会发生演变，不符合文意，排除D项。

　　因此，选择C选项。

　　【拓展】

　　危机：严重地危害到成败生存的关头。