21.【答案】D
【解析】第一步，分析第一空。该空与“手续”搭配，且根据“最多不超过10天时间”可
知，这里主要是想表达手续“复杂”之意。A项“繁杂”指多而杂乱，如内容繁杂，符合语境。B项“烦琐”同D项“繁琐”，均表示繁杂琐碎，与“手续”搭配恰当，符合语境。C项“琐碎”指零碎细小，如琐碎的工作，通常不用来形容“手续”，排除C项。
第二步，分析第二空。根据前文的内容可知，注册企业的时间很短，环节减少，更加快速。A项“简略”指(言语、文章的内容)简单、不详细，不能体现“环节减少”之意，排除A项。B项“简明”指简单明了，不符合语境，排除B项。D项“简化”指把复杂的变成简单的，可以表示“环节减少”之意，符合语境。
因此，选择D选项。
【拓展】简便：简单方便。
