法制与法治的区别表现在：

　　A.有国家就有法制，也就有了法治

　　B.有国家就有法治，而不一定有法制

　　C.有了法制而不一定实现了法治

　　D.有了法制就一定实现了法治

　　C【解析】本题考查法理学基本概念知识。法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是指当权者按照法律治理国家;法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。两者最大的不同表现在：法制的概念不包含价值，仅仅强调形式方面的内容;而法治则包含了价值内涵，强调了人民主权。故有法制不去约束公权力则法治不一定实现。

　　因此，选择 C 选项。

　　【拓展】A 项：法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制，法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。并不是有了国家就能实现法治。A 项错误。B 项：法制的产生和发展与所有国家直接相联系，有了国家就有了法制，但是法制国家不一定存在法治，可能是人治。B 项错误。

　　D 项：法治以民主自由为基础，需要民主的力量，是相对于人治而言的，是对法制这种实际存在的制度的完善和发展。法制可能存在人治或者法治。D 项错误。