(一)行政处罚的概念

　　行政处罚，是指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。

　　(二)行政处罚的种类

大类型	声誉罚	财产罚	行为罚	自由罚
子类型	警告	罚款；没收违法所得、没收非法财物；	责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、执照；	行政拘留

　　(三)行政处罚的设定

	可创设的处罚	注意问题	具体规定
法律	各种处罚	限制人身自由的处罚，只能由法律设定。	下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定
行政法规	限制人身自由以外的处罚
地方性 法规	限制人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚
部门规章	警告；罚款	罚款限额由国务院规定
地方性 规章		罚款限额由省级人大常委会规定

　　(四)行政处罚的管辖

　　1.地域管辖：违法行为发生地

　　2.级别管辖：县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关

　　3.指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　(五)行政处罚的实施规则

不予处罚	1.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚。
	2.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚。
	3.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
	4.违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。（治安管理处罚为6个月）
应当从轻或者减轻处罚	1.已满十四周岁不满十八周岁的人
	2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的
	3.受他人胁迫有违法行为的
	4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的
罚刑相抵	1.行政拘留可以折抵拘役、有期徒刑。
	2.罚款可以折抵罚金。
一事不再罚	1.当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处罚。
	2.当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。

　　(六)行政处罚的程序

	简易程序	一般程序	听证程序（依申请）
适用 条件	1.对公民处50元以下罚款（治安处罚为200元）或警告	不适用简易或听证程序时	1.责令停产停业
			2.吊销许可证或执照
	2.对单位处1000元以下罚款或警告		3.较大数额罚款
调查 程序	一人执法 （出示证件）	至少2人执法 （出示证件）	1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出
			2.行政机关应当在听证7日前，通知当事人听证的时间、地点
			3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持
决定 程序	当场决定	由行政机关负责人作出决定；情节复杂或者给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
送达 程序	当场送达	当场送达；当事人不在场的7日内送达

　　(七)行政处罚的执行

罚缴分离	1.罚款决定者：行政机关
	2.罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）；
	3.罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）
当场收缴 （罚缴分离的例外）	1.依法给予20元以下的罚款的；
	2.不当场收缴事后难以执行的。
	3.在边远、水上、交通不便地区，当事人向银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款；
	4.执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
强制执行	1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款； 2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； 3.申请人民法院强制执行。

　　补充：

　　1.行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

　　2.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

　　3.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

　　练习题：

　　(1).下列哪一行为属于行政处罚?( )

　　A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月

　　B.市场监督管理局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销

　　C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离

　　D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品

　　参考答案：A

　　解析：选项A中张某违章驾车，被暂扣驾驶执照是违法行为造成的法律后果，是公安交管局对其的一种惩罚，属于行政处罚。选项B，行政许可的注销，是消灭行政许可法律关系的一种宣告，不具有惩罚性，不属于行政处罚。选项C，卫生局对流行性传染病患者强制隔离，是行政强制措施，不是行政处罚。选项D，食品药监局的责令召回不符合食品安全标准的食品，是为了防止危害的发生而采取的一种特殊程序，不是对食品生产者的惩罚，也不属于行政处罚。

　　(2).下列选项中，不属于行政处罚的是( )。

　　A.警告

　　B.没收违法所得

　　C.拘役

　　D.责令停产停业

　　参考答案：C

　　解析：拘役属于刑罚中的主刑。