在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、首要的环节是：

　　A.行政决策

　　B.行政执行

　　C.行政监督

　　D.行政命令

　　【答案】A

　　【解析】第一步，本题考查行政决策知识。

　　第二步，行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展的目标。行政决策是行使行政权力的首要和基础的环节。

　　因此，选择A选项。

　　【拓展】B项：行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。行政执行不是首要环节。B项错误。

　　C项：行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监察和督导。行政监督位于行政决策之后。C项错误。

　　D项：行政命令是行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令并不是首要环节。D项错误。