今天宁夏华图带领大家一起来学习一下，关于“行政许可的概述与设定”的相关知识点。

　　一、含义

　　行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。

　　VS行政确认：是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给与确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。

　　二、特征

　　1、行政许可是依申请的行政行为。

　　2、行政许可是对一般禁止的解除。

　　3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。

　　4、行政许可是一种外部行政行为。

　　5、行政许可是一种要式行政行为。

　　三、形式

　　许可证、执照等。

　　四、排除范围(市场自助、事后自律)

　　1、能够自主决定的;

　　2、市场能够调节的;

　　3、能够自律管理的;

　　4、能够事后监督的。

　　五、经常性行政许可的设定

　　经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方性法规来设定。

　　六、临时性行政许可的设定

　　国务院可以以决定形式和省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定临时性行政许可。

　　1、国务院以决定形式：

　　(1)条件：尚未制定法律，在有必要的时候。

　　(2)实施期满后，自然终止。

　　(3)转化：提请全人大全人常制定法律或自行制定行政法规，转化为经常性许可。

　　2、省级政府以地方政府规章的形式：

　　(1)条件：尚未制定法律、行政法规和地方性法规;因行政管理的需要，须立即实施行政许可。

　　(2)实施满1年需要继续实施，转化：提请本级人大人常制定地方性法规。

　　刷题巩固

　　【列题1】(单选)下列属于行政许可行为是(  )。

　　A.公安机关发放居民身份证

　　B.民政局为一对新人颁发结婚证

　　C.卫生管理部门为药店颁发药品经营许可证

　　D.房管局为市民颁发房屋产权证

　　答案：C

　　【解析】

　　本题考查行政法。

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审査准予其从事特定活动的行为。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明(或证伪)并予以宣告的具体行政行为。

　　A项错误，公安机关发放身份证，属于行政确认而非行政许可。

　　B项错误，民政局颁发结婚证是对双方结婚条件的确认，属于行政确认。

　　C项正确，卫生管理部门颁发经营许可证是允许其从事特定领域活动的行为，属于行政许可。

　　D项错误，颁发房屋产权证是对房屋所有权的确认，属于行政确认。

　　故正确答案为C。

　　【列题2】(多选)下面关于行政许可设定的说法，哪些是正确的(  )。

　　A.行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可

　　B.省、自治区、直辖市人民政府在必要时，确需实施行政许可的，可以采用发布决定的方式设定行政许可

　　C.地方性法规可以对法律设定的行政许可作出具体的规定，必要时可以根据情况增设行政许可

　　D.地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可

　　答案：AD

　　【解析】

　　本题考查行政法。

　　A项正确，根据《行政许可法》第十三条第一款第三项规定:"本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可:(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的……

　　B项错误，根据《行政许可法》第十四条规定:"本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。"必要时，只有国务院有权以决定的方式设定行政许可。

　　C项错误，根据《行政许可法》第十六条第三款规定:法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可,;对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。"

　　D项正确，根据《行政许可法》第十五条第二款规定:"地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”

　　故正确答案为AD。