平川县组织了一个考察团前往云安县参观学习，假如你是考察团的成员，请结合“给定资料3”,梳理平川县在乡镇建设中存在的问题，并借鉴云安县的做法，提出解决问题的建议。(25分)

　　要求：(1)问题梳理全面、准确;(2)所提建议与问题对应，具体明确、切实可行;

　　(3)不超过400字。

　　【给定资料】

　　3.H市平川县和云安县过去经济发展较为落后，近些年来，平川县虽然取得了一定发展，但镇与镇之间的发展不平衡问题却越来越突出，而云安县则打出了一套多镇集群化建设的“组合拳”,有效推动了县域乡镇协同高质量发展。

　　平川县核心区由四个邻近乡镇组成：水门镇、仁平镇、三汇镇和永兴镇。四个镇中，水门镇规模最大，常住居民也最多，以宠物用品制造闻名，有完善的宠物养殖、宠物食品生产、宠物美容等产业链条。镇上的生活服务业也发展迅速，修建了星级酒店、配套建成了完善的交通设施和大型污水处理厂。老梁是三汇镇人，在水门开了一家宠物医院，他说：“水门这几年围绕宠物业发展很快，我们来这开店能赚到钱，在老家镇上就不行。现在我烦心的问题就是办事不方便，两镇间没有通用的政务平台，好多事我得回三汇去办。”

　　仁平镇地处深山，地势起伏，盛产老树岩茶。前些年，镇上刮起一波开荒种茶、兴办茶厂之风，现如今，大量茶厂倒闭，店铺人去楼空。曾在镇上开店的李先生回忆：“最景气的时候，镇上一大半门店都在销售茶叶，借着茶叶的热度，镇上修建了多家豪华酒店，还办起了茶文化博物馆，很是热闹。 ”“说实话，我当时就不太看好，那里交通不便，没有高速出口，到县城还要绕几十里盘山路。如果不去进货，谁大老远跑去喝茶、逛博物馆?”曾前去考察货源的吴老板觉得，基础设施不完善、产业单一是仁平镇发展的硬伤。

　　三汇镇三面环水，风景秀美，当地的柑橘曾小有名气，但因为柑橘采摘后往外运输成本高、储藏技术欠缺，大多只能内销。陈女士家有几十亩橘园，行情不好的时候，即便免费相送，别人都嫌上门拉货麻烦。“都说水门是县域副中心，其实我们跟水门镇离得很近，但是他们的产业链条、信息等主要就服务水门，几乎辐射不到我们这边。”

　　锑矿开采是永兴镇的支柱产业。“采矿容易产生污染，但目前镇里主要收入来源就是采矿，所以我们必须给予支持，同时重点做好厂矿废水处理。”永兴镇党委余书记说，“其实，锑矿厂与水门污水处理厂相距不到2公里，镇里曾设想与水门污水处理厂开展合作，通过购买污水处理服务等方式实现污水的统一处理。”最终，由于分属不同镇域，操作上存在门槛，

　　永兴镇的建议未被采纳，镇里只得自行修建了一座污水处理厂，同时，锑矿厂还投入大量资金完善和改建了排污设施设备。

　　云安县华昌蛋厂已经尝到了协同发展的甜头。每天一大早，蛋厂的货车都会从华昌街道出发，经毗邻的中山镇到市里送货。以前走的乡间小道路窄道远，还时不时堵车。自从华昌路北延工程建成，送货的单程用时减少了20分钟。

　　华昌路北延工程于2020年4月通车，这条双向四车道柏油路，连接起了华昌街道与中山镇。华昌街道办张主任介绍：“我们和中山镇进行了充分沟通，最终共同出资、携手打通了这条路。交通设施的互联互通，促进了两街镇的充分融合。”除了华昌路北延工程，去年，双方还打通了另一处瓶颈路。

　　在云安县南港片区，变“一地独有”为“全体共享”的集群发展思路也开始发挥作用。“我们希望从乡镇集群发展的角度，以集约、互补为前提，打造一个‘美镇圈’。”云安县乡镇集群化建设办负责人说。南港片区构建了以沙河镇为核心，辐射周边乡镇的“1+N”发展模式，打破了原有行政区划，实现全域一体化规划、组团式发展、协同性建设，形成了“15分钟公共服务生活圈”。

　　以沙河镇为核心，南港片区高标准建设公共服务中心、生产服务中心、旅游集散中心、智慧治理中心等设施16处，打造辐射南港片区的“全域型村镇服务圈”,同时减配重复设施。“周边乡镇可将污水接到沙河镇污水处理厂，就不用单独建设污水厂了。”沙河镇党委刘书记说，“邻近的风林镇以红色旅游为特色，原本规划了高档酒店，但考虑到沙河镇已有四星级酒店，风林镇就不再重复建设了。”

　　2021年5月，云安县广桥镇、文峰街道和北路街道共建的广文北经济园区正式开园。

　　“我们园区重点打造中高端制造业产品生产集群，产权为三镇街共有，收益由三地共享。每个镇街各派一名领导参与园区管理，并通过定期碰头会共商建设大计、共享招商引资资源。”园区管委会廖主任说。广桥镇聚焦现代化高端农业产业;文峰街道重点建设工业特色型美丽乡镇;北路街道全力升级“工业+居住”型未来社区。如此，3个镇街在集群化建设中既通力合作，又各有侧重，既打破行政壁垒、共享建设资源，又发挥独特优势、形成自己的特色“名片”。

　　入驻园区的北环科技公司陈经理说：“最初我们公司选址并不在这里，但园区的集群平台吸引了我们。这里不仅有完整的上下游产业链，也有将生产区与生活区完美融合的各种网络。我们预计2022年能在这里实现3亿元的产值。”“原来我们担心集群化建设也很难打破不同乡镇之间的条块阻隔，但县里积极推广应用集行政管理、民生服务、社会治理等为一

　　体的‘云政通’智慧服务平台，全面打造数字化在线政府，实现跨区域跨部门协同联动、一事联办。”廖主任说。

　　【参考答案】

　　1.交通不便，基础设施不完善。加强区域间的沟通、全方面谋划，共同出资完善道路等基础设施，实现交通互联互通，促进融合发展。

　　2.产业单一，综合效益差。因地制宜，充分挖掘当地的资源优势;借用产城融合式集群平台，完善上下游产业链，实现区域间集群式的发展。

　　3.各自为战，区域个体式发展。积极探索合建经济园，共同参与管理，共商建设大计、共享招商引资资源，打破行政壁垒，通力合作，又发挥独特优势，形成自己的优势“名片”。

　　4.技术欠缺，信息沟通不到位。推广应用集行政管理、民生服务、社会治理等为一体的“云政通”智慧服务平台，全面打造数字化在线政府，实现跨区域跨部门协同联动、一事联办，促进企业和居民难题化解。

　　5.缺乏协同，基础设施重复建设。打造或参与到辐射周边乡镇的“1+N”发展模式，打破原有行政区划，实现全域一体化规划，组团式发展、协同性建设，打造“15分钟公共服务生活圈体系”，减量乃至避免重复建设。