行政法规的效力高于：

　　A.国务院制定的规范

　　B.法律

　　C.宪法

　　D.地方性法规

　　D。解析：本题考查法的效力层次。BC项效力高于行政法规，不选;D项效力低于行政法规，当选。宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。A项国务院制定的规范可能属于行政法规，不当选。故本题答案为D。