5.统一执法证件、统一执法标识、统一执法制式服装……这些统一近两年正陆续在各地的生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等领域推开。

　　“执法证件赋予我们的不仅仅是权力和荣誉，更是光荣的使命和沉甸甸的责任。”第一时间拿到新式执法证件的N省市场监督管理局政策法规处的钟处长说。据了解，新式行政执法证件严格按照国家统一编码规范执法编号，增设电子二维码，增加辨识度，通过二维码识别即可核验执法人员身份和证件有效期，做到了一人一号，人号对应。这种看起来只是形式上的统一，却有着非常深刻的意义——有利于进一步加强执法人员规范管理，强化社会监督，有利于切实提高行政执法公信力，推进规范文明执法。

　　钟处长说：“人情、关系等因素常常影响基层公共治理活动的公正性。以执法活动中运用最广的行政罚款为例，现有行政处罚法主要关注处罚的权限和程序，没有为罚款设定提供实体性的裁量规则，加上一些基层人员执法不严、不依法履职等问题，容易造成部分执法活动中罚款科处的随意，并产生处罚畸轻畸重的乱象。譬如，据某媒体报道，S市对某化工厂排放废水pH值严重超标的行为处以几百元的超低罚款，L区则对某商店售卖一袋过期食品罚款上万元等。今年以来，我们加大基层执法的监督检查力度，坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等问题，对监管不力、执法不到位等给予严肃问责。”

　　近日，M市福兴公司负责人郭先生接到市税务局稽查人员送达的《税务处理决定书》后，很是感慨，表示愿意接受税务机关的处理决定。原来，上个月稽查人员对福兴公司开展日常税收检查时，发现该公司有多笔利息收入未按规定申报缴纳增值税，应按规定补缴税款。财务人员认为公司属于集团公司，由总部统一向银行借款，然后分给所属关联公司，

　　关联公司把贷款利息转过来存入银行，并没有产生收入，应适用“统借统还”业务处理，不应缴纳增值税。对此，稽查人员耐心向其说明该项处理的证据分析、认定理由、政策依据和法律责任，并出示了从市场监督管理部门核查到的该公司登记信息。根据相关文件，福兴公司不能适用“统借统还”相关规定，应全额缴纳增值税。

　　郭先生对此深有感触：“税务稽查部门通过面对面座谈方式，对公司进行查前政策辅导，解读和剖析税收风险点，事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当，现场答疑释惑又透彻，这样的执法使征纳关系很融洽，既有利于我们公司长远发展，也让我们感到非常温暖。”

　　“行政执法的目的不是处罚，而是提高法律遵从度。”M市税务局游局长说，“行政执法要由以往‘一刀切’的粗放式执法，向‘认定讲证据、裁量讲道理、决定讲法律’的精确执法转变，将‘释法明理、法理相融’执法理念贯穿执法全过程、各环节。我们在执法过程中，要讲清事理、法理、情理，全面实现执法信息公开透明，实现执法过程全程可溯，这样才能够有效约束行政自由裁量权，以更好地维护人民群众的利益。”

　　“执法者是法律的捍卫者和执行者，有权不能滥用。”M市市场监督管理局倪局长说，“前段时间发生的个别执法人员在执法过程中简单粗暴、以权压人的行为影响恶劣，不仅会破坏良好的营商环境，损害政府公信力，还严重违背法治精神。”

　　某大学法学教授马老师认为，“在法治政府建设的各个环节中，行政执法往往受到很高的关注。行政执法主体多、范围领域广、行为数量大，且与广大人民群众的切身利益关系密切，行政执法人员与人民群众打交道也较多。创新行政执法方式可能是破解执法难题的有效途径之一。在推进执法行为全过程记录的同时，还要提升公众参与度，接受社会监督，以‘老百姓看得见’的执法方式，促进全过程阳光执法，提高政府公信力。”

　　请结合“给定资料5”，围绕行政执法工作中的“力”“理”“利”进行深入思考，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(35分)

　　要求：(1)观点明确，见解深刻;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数1000—1200字。

　　【参考答案】

　　力度为保障，理念为引领，利益为旨归

　　这里的“力”是指行政执法工作中的督查力度，“理”是指执法理念，“利”是指群众利益。在行政执法工作中，要以督查力度为保障，以科学理念为指引，以人民利益为旨归，如此方能更好地推进法治政府的建设。

　　加大督查力度，为法治政府建设提供保障。执法者是法律的捍卫者和执行者，严格规范公正文明执法是对每个执法者的要求。然而在实际工作中，一些执法者由于受人情、关系等因素影响，存在监管不力、执法不到位等问题，这些行为破坏了良好的营商环境，损害了政府公信力，也严重违背了法治精神。而通过加大监督检查力度，能有效规范执法者的行为，提升政府的公信力。结合现实，正是因为忽视监督检查的必要性，才出现了在行政罚款中处罚畸轻畸重的现象;也正是因为深谙监督检查的重要性，才出现了各地执法部门积极统一执法证件、执法标识等场景。通过内部监督、社会监督，促进阳光执法。

　　转变执法理念，为法治政府建设指明方向。根据认识与实践的哲学原理可知，错误的理念阻碍事物的发展，正确的理念促进事物的发展。在行政执法中，“一刀切”式的粗放式执法理念会损害民众利益，引起民意反弹。而“释法明理、法理相融”的执法理念能更好地维护人民群众的利益，有助于提高行政相对人对于法律的遵从度。所以在行政执法中，秉持正确的执法理念，法治政府的建设才不会偏离航向。M市税务稽查部门深知行政执法的目的不是处罚，面对企业税收不合规的情况，在科学的执法理念指引下，给企业讲清事理、法理、情理，使征纳关系更融洽，企业的发展更长远。

　　维护群众利益，为法治政府建设明确目标。水能载舟，亦能覆舟，人民是依法治国的主体，也是依法治国的依靠力量，还是依法治国根本目的的终极指向。“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。”而行政执法中亦如此。而在行政执法中，加大行政执法的监督检查力度，看似是维护政府的公信力，彰显法律的生命力，实则是规范执法行为，

　　让人民在公平公正的环境中合法利益得到最大保障;转变行政执法理念，看似是体现政府的柔情，实则是尊重民意，让人民在法理与情理兼顾的氛围下，利益得到最大满足。所以，维护人民的利益是行政执法的旨归，更是法治政府建设的落脚点。

　　行政执法是法治政府建设的其中一个环节，而这个环节与广大人民群众的切身利益密切相关。而执法规不规范、执法理念先不先进，直接影响群众的利益。所以在行政执法中，加大对行政执法的督查力度、运用科学的执法理念去开展各项工作，人民的利益才能得到维护，法治政府建设的目标才能达成。