78.【答案】D

　　【解析】第一步，看提问方式，本题属于选是题。

　　第二步，找关键信息。

　　①行政主体;

　　②运用行政手段;

　　③进行行政管理。

　　第三步，辨析选项。

　　A项：老张“制服劫匪”，并没有“运用行政手段”“进行行政管理”，不符合定义;

　　B项：“政法委员会”不属于“行政主体”，不符合定义;C项：张某不属于“行政主体”，不符合定义;

　　D项：城乡规划局属于“行政主体”，下发《责令拆除通知书》，符合“运用行政手段”“进行行政管理”，符合定义。

　　因此，选择D选项。