根据“给定资料 3”，请整理归纳港头镇在实施乡村治理积分制试点工作中面临哪些问题，又是怎样解决的。(25 分)

　　要求：(1)紧扣资料，问题梳理全面、准确，有条理;(2)解决措施与问题相对应，

　　具体明确、切实可行;(3)不超过 400 字。

　　【给定资料】

　　3.“积攒多少啦?”一段时间以来，积分成了港头镇村民们茶余饭后的热门话题。谁的积分越高，谁就在村里更有面子。港头镇是县里乡村治理积分制唯一试点镇。该镇镇域面积 60 平方公里，有 13 个行政村，农村区域占 2/3，户籍人口约 3.5 万人，还有大量外来人员在此居住。“我们镇有那么多村、那么多人口，实施积分制试点工作存在不少现实难点问题，我们发现必须结合本地实际，制定一套制度。”港头镇黄镇长说。

　　为此，港头镇对“乡村治理哪些工作需要纳入积分项目、每类积分项目对应多少得分、积分之后的激励机制如何确定”等进行了充分调研论证，将 15 个部门、42 项涉及乡村治理的事项进行了分类、整合，并结合实际工作中与村民自主性关系大，但操作推进有难度的事项，确定评分内容，成体系整理出 14 类事项，包括垃圾分类、出租屋安全等管理难点。

　　“正面清单 12 类事项，激励为主，主要是告知村民‘应该怎么做’，负面清单 2 类事项则是为村民划定不能违反的‘红线’。”黄镇长说，“一开始，有村民向我们反映，积分事项太复杂，不够公开透明，对如何获取积分一头雾水，而且统计起来太繁琐。我想，我们

　　工作的出发点是，要让老百姓‘看得懂’‘够得着’‘愿意尝试’。比如，不占用公共道路乱停乱放、家禽规范养殖、不随意破坏绿化环境等，村民一看觉得自己可以做到，才会付诸行动去尝试。”

　　为确保积分制统筹实施、有序推进，港头镇进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会议制度，组建各村、组积分制工作推进专班，形成镇、村、组三级联动的保障机制。经过一段时间的数据积累和模型分析，港头镇建立起了数字智慧化积分平台，村民们可以通过手机进行操作。通过平台，让乡村治理更加智慧、村民自治更有热情。

　　积分平台如何推动村民的自我管理?走进港头镇城运信息中心，电脑大屏上积分数据一目了然，待办事项有明确标识，已经办结的也有醒目的表单数据。“在后台，我们不仅可以比较各村积分制推进情况、汇总分析积分数据，而且还可以直观地了解各村推行积分制后乡村治理的效果，以及村民对不同事项的参与程度。通过网上承诺、参与实践、获得积分的规范流程，调动村民的主观能动性，推动村规民约不断转化为村民的自觉行动。”黄镇长介绍说。

　　根据系统设计，村民可以通过“公约制、承诺制、审核制”三种方式进行积分申报审核。公约制方式，村民点击同意村规民约等知晓类事项，即可获得积分。承诺制方式，村民点击同意并承诺遵守，且在约定时间内未违背承诺，即可获得相应积分。比如，承诺不私拉乱接电线、及时准确登销租户信息等。审核制方式，由村民个人或村委会上传遵守规范、获奖评优等证明材料，经审核通过后可获得相应积分。比如，上传疫苗接种证明、获得优秀志愿者表彰等。

　　自积分制平台上线以来，手机上的小程序成了家庭亲情的联结纽带，村民们表现出了极大的热情。“老年人参与积分制的热情很高，但是，他们对手机程序的使用还不太了解。平台刚推出，不少老人打电话让子女回来教他们怎么操作，‘以老促小’‘以小带老’，不仅帮助更多老年人体验互联网技术的便利，也让年轻一代主动参与到自我管理中来。”黄镇长说。此外，工作专班还逐户登门讲解积分项目和使用方法，并针对性开展专门辅导，使老年人等重点人群上手更快。同时，村民们在城运中心窗口就能得到积分制使用指导，不方便的村民还能得到上门讲解服务。

　　积分量提高的同时，各村生态宜居、乡风文明、治理有效的新气象逐渐显现：美丽庭院建设全镇 263 个队组全覆盖;一次性通过农村环境综合管理县级年度考核;红白喜事文明承诺书签约率 97%;主动参与犬类疫苗接种率提高 80%;1888 户出租屋主动报备、租房信息登销及时准确……

　　“光想着让村民们配合做事情，没有激励促进也是不行的。我们在推广过程中发现，积分能够兑换奖励这点，让村民们很开心。但是，积分兑换也需要做大量工作。”黄镇长继续介绍道。经过多方努力，给予了精神奖励和物质奖励。比如，组织“积分达人”等评比表彰活动;以家庭户为单位用积分可以兑换食用油、调味品、牙膏等生活用品。

　　【参考答案】

　　问题 1：村落多，人口多，有大量外来人员。结合本地实际，制定制度。进行充分调研

　　论证，将涉及乡村治理的事项进行分类整合，结合实际确定评分内容，成体系整理多个事项。

　　问题 2：积分事项复杂，不够公开透明，村民不知如何获取积分，统计太繁琐。进一步完善镇、村两级乡村治理工作领导小组和联席会议制度，组建积分制工作推进专班，形成三级联动保障机制;建立数字智慧化积分平台，村民通过手机即可操作;成立城运信息中心，显示积分数据，明确待办事项，规范流程等，调动村民的主观能动性。

　　问题 3：老年人对手机程序的使用不太了解。成立工作专班，逐户登门讲解积分项目和使用方法，针对性开展专门辅导;在承运中心窗口提供积分制使用指导，并对不方便的村民提供上门讲解服务。

　　问题 4：积分兑换工作量大。对村民进行激励促进，给予精神奖励和物质奖励，组织评比表彰活动，以家庭为单位用积分兑换生活用品。