【热点链接】

　　1.2024 年 2 月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。这是我国首个针对银发经济的政策文件。“银发经济”被辽宁、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、海南、四川、宁夏等地列入政府工作报告。如，山东提出研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品。福建提出，鼓励发展养老产业，培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌。浙江提出，推进居家和社区适老化改造，推行养老服务“爱心卡”制度，康养联合体镇街覆盖率达 70%。湖北提出，支持街道利用现有社区服务空间建设适老化改造样板间，完成特殊困难老年人家庭适老化改造 2.5 万户以上。湖南提出，将按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，实施特殊困难老年人家庭适老化改造 3 万户。

　　2.2024 年，湖北将改造老旧小区 4000 个、城中村 3.1 万户以上。支持街道利用现有社区服务空间建设适老化改造样板间，完成特殊困难老年人家庭适老化改造 2.5 万户以上。建成乡村健身广场 200 个，建设基层骨干老年学校 100 个。新建社区养老服务综合体 100 个，改造农村互助照料中心 200 个。推动老年助餐服务提质扩面，力争市、县两级中心城区覆盖率达到 50%。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　随着人均寿命的延长和少子化现象的出现，老年人口在全球范围内呈逐年增长趋势。特别是在中国，随着人们生活水平的不断提高和健康水平的大幅度提升，老年人口数量增长速度更是迅猛。目前，我国 60 岁及以上的老年人口已经超过 2.4 亿，老年人口的数量比例逐年上升。这也带来了老年人对居所品质提升的迫切需求。

　　2.内容

　　(1)无障碍设施建设：适老化改造着重解决老年人的行动不便问题。在社区公共场所和住宅楼内安装无障碍设施，如坡道、扶手、电梯等，方便老年人的出行和活动。这样，老年人可以更自由地走动，减少摔倒和受伤的风险。

　　(2)公共空间改善：适老化改造注重改善社区公共空间，为老年人提供更多休闲和娱乐的场所。增添座椅、休息亭、健身器材等设施，使老年人可以在社区中放松身心、与邻居交流，并参与各种活动。

　　(3)居家设施改造：适老化改造还关注老年人居家环境的改善。例如，安装扶手和防滑材料的浴室、厨房改造为易于操作的高度，以及增加室内照明等措施，让老年人在家里更 加安全、舒适和便利。

　　(4)社区服务提升：适老化改造也致力于提升社区服务。建立老年人日间照料中心、 养老院等机构，为老年人提供医疗护理、康复训练、文化娱乐等多项服务。同时，加强社区志愿者队伍的建设，为老年人提供关爱、陪伴和帮助。

　　3.意义

　　(1)改善老年人的居住环境。老旧小区中的房屋通常设计过时，无法满足老年人的需求。适老化改造可以对房屋进行改造，增加无障碍设施，如扶手、扶梯、坡道等等，让老年人更加方便地进出房屋。同时，适老化改造还可以增加房屋的安全性，减少老年人跌倒的风险。

　　(2)提高老年人的生活质量。老年人的生活方式和需求与年轻人有所不同。适老化改造可以为老年人提供更加方便的生活环境，如增加公共设施、开放社区活动场所、建设医疗中心等等。这些设施可以让老年人更加方便地接受服务和娱乐，提高他们的生活质量。

　　(3)促进老年人的社交活动。老年人经常面临孤独和社交隔离的问题。适老化改造可以创建社区活动场所，提供老年人社交的机会，组织活动可以让老年人更加融入社区，增加他们的社交圈子，防止他们孤独和沮丧。

　　4.问题

　　(1)技术落后，改造缓慢。目前，我国对老屋改造技术还比较落后，急需拓宽改造技术渠道，加快技术更新和普及。另一方面，因为改造过程中需要考虑到老旧建筑的结构和安全等方面的问题，改造周期也比较长，导致项目实施效率不高。

　　(2)资金不足，难以实现全面覆盖。老年人口数量庞大，适老化改造涵盖面也需要极大地扩张。然而，由于我国目前的经济水平和财政能力有限，资金缺口是一个不可避免的现实问题。因此，一些老旧小区和落后乡镇的适老化改造仍然存在困难。

　　(3)效果评估机制不健全。当前，适老化改造项目的执行主体多为政府，评估机制相对较为单一。未来，可以考虑建立一个由各方共同参与的项目评估机制，以实现项目效果的全面监测和评估。

　　5.对策

　　(1)党建助推适老化改造调研工作。各级党委、政府要切实通过党建引领打通基层社会治理的“最后一公里”，坚持适老化改造工作问需于民、问效于民，把群众对适老化改造

　　的满意度作为工作的出发点和落脚点。探索“党建+调研”的工作模式。基层党员干部要主动开展调研工作，通过一家一户式的实地调查，摸清社区、楼层和群众的情况，主动询问适老化改造难题，仔细倾听群众意见，梳理出不同社区的实际问题和解决办法。

　　(2)完善适老化改造标准的评估。一方面，政府发挥引导和支持的作用，与企业合作探索新模式公建民营养老服务。由政府提供一定的资金支持和政策倾斜，而企业则承担具体的建设任务和运营责任，可以有效整合各方资源，加快适老化改造项目的进展。另一方面，适老化改造标准的评估，需要与相关部门和专业机构合作，通过改造数据收集和实地调查等方式进行验证。

　　(3)完善政策保障以凝聚社会共识。首先，推进适老化改造的重要保障，在于法律法规及相关政策的完备性。今后，应以推进《中华人民共和国无障碍环境建设法》的实施为主要抓手，进一步完善相关的配套政策措施，加快制定并推广适应老年人生理心理特征的养老

　　服务标准体系和技术指南。其次，宣传教育是培育公众意识和增强社会认同的重要举措。要通过电视、广播和互联网等媒体渠道，向社会公众普及适老化改造的知识与效果。

　　(4)推进适老化改造协同发展。第一，统筹社会力量参与，培养一批适老化改造优秀企业，实现保障补贴类改造与社会化改造相互促进。第二，加大对适老化改造领域科技创新与企业示范推广力度。明确适老化不同产业的细分范畴，推出相应的评价体系和支持措施，加速产业升级步伐。第三，加大对适老化改造人才培养的支持力度。积极鼓励发展一批养老服务的应用型大学和职业技术学院，通过职业教育、在职培训和项目实践等方式，培养掌握专业知识技能的适老化改造和服务从业人员。

　　【知识应用】

　　1.随着人们生活水平的不断提高和健康水平的大幅度提升，老年人口数量增长速度更是迅猛，这也带来了老年人对居所品质提升的迫切需求，当前，推进适老化社区改造已取得了一定成果但也尚存问题，对此现象，你怎么看?

　　2.社区推进适老化建设开展了一系列改造工作，如特定区域增加了扶手、扶梯、坡道等，有很多居民不理解，说施工过程影响了他们日常生活，如果你是基层社区的负责人，请问你怎么办?

　　3.你所在社区作为试点推进社老化改造工作，小马刚刚来单位，有很多工作不熟悉，新安排的任务让他感觉压力很大，产生了抵触情绪，作为他的同事，你怎么办?

　　4.由于社区的适老化设施存在诸多问题，比如使用标识不清，设备故障等，你社区许多老年人对此非常不满，有几个老年人一起到居委会来讨说法，作为居委会主任，请问你会如何劝说?请现场模拟。