一、公文的概念

　　党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　二、公文的特点

　　(1)公务性：涉及的内容是公共事务。

　　(2)规范性：格式、语言、文体等要规范。

　　(3)法定性：作者法定。

　　(4)程序性：发文、收文要遵循流程。

　　(5)权威性：党政机关在职权范围内发文，下级机关不能拒不执行。

　　(6)时效性：公文的作用有期限，内容具有时代性。

　　三、公文的版头

　　公文首页红色分隔线以上的部分称为版头。

　　1.份号

　　(1)份号是指公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

　　(2)如需标法份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。份号由6位阿拉伯数字组成，在不够6位的情况下前面加0补位，构成6位数，如份号为100，则应写成“000100”。

　　2.密级和保密期限

　　1.公文的秘密等级和保密期限

　　涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。

　　(1)绝密公文：绝密公文中含有最重要、非常重要、特别重要的保密事项，如果泄露会给国家带来最严重、非常严重、特别严重的损害。

　　(2)机密公文：机密公文中含有重要的保密事项，如果泄露会给国家带来严重的损害。

　　(3)秘密公文：秘密公文中含有一般的保密事项，如果泄露会给国家带来一般的损害。

　　2.格式

　　如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，项格编排在版心左上角第二行;保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。

　　★★★保密期限:保密期限是对公文密级时效的规定，公文如果规定保密期限，则密级与保密期限中间用黑色实心五角星连接。如果不规定保密期限，则涉密公文最高默认保密期限是80年。机密公文最高默认保密期限是20。秘密公文最高默认保密期限是10年。

　　3.紧急程度

　　(1)紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别释注“特提”“特急”"加急”“平急”。

　　(2)如需标注紧急程度。一般用3号黑体字，项格编排在版心左上角。

　　(3)如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度、按照份号、密级和保密期限，紧急程度的顺字自上而下分行排列。

　　4.发文机关标志

　　(1)发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称，不加“文件”二字。

　　(2)联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联合发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前;如有“文件”二字。应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

　　(3)发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字。颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。

　　(3)发文机关标志的颜色为红色。公文俗称“红头文件”，就是因为“发文机关标志”的颜色是红色。

　　5.发文字号

　　(1)发文字号由发文机关代字，年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

　　(2)发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注:年份标全称，用六角括号“〔〕”括入;发文顺序号不加“第”字，不编虚位(即1不编为01)，在阿拉伯数字后加“号”字。如“国发〔2020〕2号”，其中“国发”是国务院的机关带字，2020是年份，2号是顺序号。

　　(3)上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

　　★★★一篇公文只有一个发文字号，多个机关联合行文发文字号也只有一个，用主办机关的发文字号。

　　六、签发人

　　(1)上行文应当标注签发人姓名，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。

　　(2)如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名;回行时，与上一行第一个签发人姓名对齐。

　　★★★不是所有公文都需要在版头中标注签发人姓名，只有上行文才在版头标注签发人姓名(如“签发人：xxx”)，签发人通常是机关单位的负责人。下行文和平行文不需要在版头中标注签发人姓名。