【热点链接】

　　1.住房城乡建设部近日发布的数据显示，2024 年全国新开工改造城镇老旧小区5.8 万个，超额完成5.4 万个的年度目标任务。今年以来，国务院常务会议、全国城市更新工作部署视频会议等陆续研究推进和实施城市更新，各地也纷纷加大政策出台力度。(2025 年2 月25日新华社报)

　　2.2月13日，记者从上海市发改委了解到，为全力推动一季度上海市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头，在延续一批、优化完善一批存量政策基础上，上海制定一批增量政策，以政策措施的有效性应对外部环境变化的不确定性，政策举措主要包括8 个方面。8 个方面多项措施中，特别强调了实施就业优先政策，优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。(2025年2月25 日新闻晨报)

　　【政策理论】

　　1.背景

　　近年来，随着城镇化进程的加快，许多城市的基础设施老化问题日益凸显，城市空间布局不合理、公共服务设施不完善等问题也逐渐成为制约城市发展的重要因素。为此，中央与地方政府相继出台了一系列政策措施，旨在通过城市更新来提升城市品质、优化城市功能、改善居民生活环境。

　　2.意义

　　(1)城市更新将为改善居民生活质量创造条件。在高质量发展阶段，不断满足人们对美好生活的追求，是经济社会发展的重要目标之一。在城市更新过程中，通过增加绿地植被，能够持续改善城市生态环境;通过更新燃气、供水、排水、供热等老化管道，能够增强城市的安全韧性;通过推广数字化、网络化、智能化服务，能够使城市运行更高效;通过保护好城市历史文化遗存，能够延续城市文脉。近年来，随着城市更新行动速度加快，民众的获得感、幸福感、安全感也得到不断提升。

　　(2)推动产业升级，拉动内需增长。城市更新为产业升级提供了空间和契机。通过对老旧工业园区、商业区的改造，可以引入新的产业业态，如科技研发、文化创意、现代服务业等，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升城市的产业竞争力。同时，城市更新涉及大量的投资和消费，从基础设施建设、房屋改造到居民对新的居住环境和生活设施的消费需求，都将对经济增长产生积极的拉动作用，成为扩大内需的重要动力。

　　(3)改善生态环境，实现可持续发展。城市更新可以增加城市的绿化面积，建设公园、绿地、绿道等生态空间，提高城市的生态系统服务功能。同时，通过更新改造，还可以对污水、垃圾等进行更好的处理和管理，减少环境污染，改善城市的生态环境质量。在城市更新

　　过程中，遵循可持续发展的理念，采用节能环保的技术和材料，推广绿色建筑和低碳交通等，有助于降低城市的能源消耗和碳排放，实现城市的经济、社会和环境的协调可持续发展。

　　(4)传承城市文化在城市更新过程中，合理地规划和改造能够保护城市的文化遗产。许多老工业区或历史文化街区的更新，使古老的文化得以延续，如上海的一些老建筑在更新后成为城市的文化地标，增强了城市的文化软实力。

　　3.问题

　　(1)历史文化保护与传承难。在城市更新中，一些具有历史文化价值的建筑、街区可能会被拆除或改造，导致历史文化风貌遭到破坏，传统的文化记忆逐渐消失，地方特色和文化底蕴受到损害。

　　(2)资金短缺：城市更新需要大量的资金投入，包括拆迁补偿、基础设施建设、公共服务配套等方面。资金来源主要依赖政府财政和银行贷款等，渠道相对单一，导致资金缺口较大，影响更新项目的推进。

　　(3)居民参与度低：城市更新决策过程中，居民往往缺乏充分的参与渠道和话语权，对更新方案的制定和实施了解不足，导致居民对更新项目的认同感和支持度不高，容易引发矛盾和纠纷。

　　(4)社会公平问题：城市更新可能会导致原住居民的居住成本上升，一些低收入群体可能无法承担更新后的住房费用，被迫搬离原居住地，造成社会阶层的空间分异加剧，影响社会公平和社区的和谐稳定。

　　(5)规划不合理：部分城市更新规划缺乏前瞻性和系统性，没有充分考虑城市的长远发展和整体功能布局，导致更新后的区域与周边环境不协调，交通拥堵、公共服务设施不足等问题依然存在。

　　4.对策

　　(1)加强历史文化保护。建立完善的历史文化保护名录和法规体系，明确保护范围和标准，对历史建筑、文化街区等进行严格保护。在更新项目中，引入专业的文化遗产保护团队，对历史文化资源进行评估和规划，采用“微更新”等方式，在保护历史风貌的基础上进行适度改造和利用。加强对公众的历史文化教育，增强保护意识，鼓励社会力量参与历史文化保护与传承。

　　(2)拓宽资金筹集渠道。政府加大财政投入，设立城市更新专项资金，并通过发行专项债券等方式，为城市更新提供资金支持。吸引社会资本参与，通过PPP模式等，与企业合作开展城市更新项目，实现互利共赢。探索多元化的融资方式，如利用房地产投资信托基金(REITs)等金融工具，盘活城市更新项目的存量资产，吸引更多资金投入。

　　(3)提高居民参与度。建立健全居民参与机制，在更新项目的规划、设计、实施等各个阶段，通过听证会、问卷调查、社区议事会等多种形式，广泛征求居民意见，保障居民的知情权、参与权和决策权。开展社区教育和宣传活动，向居民普及城市更新的相关知识和政

　　策，让居民了解更新项目的意义和好处，增强居民的认同感和参与积极性。鼓励居民成立社区组织，参与更新项目的监督和管理，确保更新工作符合居民需求和利益。

　　(4)保障社会公平。在更新规划中，合理配置保障性住房和公共服务设施，确保低收入群体能够享受到城市更新带来的便利和福利。对因城市更新而需要搬迁的居民，提供多样化的安置方式，如货币补偿、原地回迁、异地安置等，并给予合理的补偿和过渡支持。加强对城市更新过程中房地产市场的监管，防止房价过快上涨，保障居民的住房权益。

　　(5)优化更新规划。树立“多规合一”的理念，将城市更新规划与土地利用规划、城市总体规划等有机结合，从整体上统筹考虑城市的空间布局、功能分区、基础设施建设等。引入大数据、人工智能等先进技术，对城市更新项目进行科学评估和模拟，提高规划的科学性和精准性。注重更新区域与周边环境的协调发展，加强交通、市政、公共服务等基础设施的配套建设，提升城市的整体品质和功能。

　　【知识运用】

　　1.近年来，从酝酿准备，到实施行动，再到不断深化，我国城市更新迈入可持续发展的新阶段。城市更新关系城市面貌，“里子”则是生活品质的升级。当前，我国常住人口城镇化率已逾66%，城市发展逐步从增量扩张进入存量优化阶段。加力推进城市更新，解决好“城市病”，更好满足人民群众美好生活需要，势在必行。对此，谈谈你的看法。

　　2.为了让群众更好地了解城市更新的意义，你所在的市政府部门计划开展一次宣传活动，能够有效向群众普及城市更新意义，提高群众对城市更新工作的支持度和参与度。现在领导 把任务交给你，你怎么组织?

　　3.你是某老旧小区所在社区的工作人员，小区正在进行城市更新项目，其中包括安装电梯。然而，部分居民对安装电梯一事并不配合，他们认为安装电梯会影响房屋采光、通风，还担心电梯运行噪声大，并且觉得分摊的费用过高。现在，你要去拜访其中一户坚决反对的居民张大爷，尝试说服他支持电梯安装工作。请现场模拟。