【热点链接】

　　1.2023 年 7 月 19 日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》从总体要求、持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等八个方面　提出了 31 条针对性强的举措，回应了市场核心关切以及痛点、难点。

　　2.2023 年 6 月 25 日，湖北省政府召开“全省民营企业金融服务质量提升年”活动动员大会，发布人民银行武汉分行、省地方金融监管局等九部门联合出台的《进一步改善全省民营企业金融服务的十条措施》(以下简称《十条措施》)，并启动“全省民营企业金融服务质量提升年”活动，全面优化民营企业融资服务，助力民营经济发展腾飞。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　作为社会主义经济不可或缺的重要组成部分，民营经济始终在我国经济社会发展和民生改善方面发挥着至关重要的作用。改革开放至今，民营经济为我国成为世界第二大经济体做出了无法磨灭的贡献。四十多年来，民营经济从小到大、由弱变强，人们用“五六七八九”形容民营经济做出的历史性贡献：50%以上的税收、60%以上的 GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的就业岗位、90%以上的企业数量。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分肯定民营经济在我国国民经济中的重要地位和作用。习近平总书记多次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，再三重申“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。2018 年 11 月 1 日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，明确指出“我国民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”,要“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化”，要“大力支持民营企业发展壮大”。2022 年 10 月，党的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。

　　2.问题

　　2023 年以来，我国上半年 GDP 同比增长 5.5%，居全球主要经济体首位，明显快于世界主要发达经济体，这证明了我国经济社会正在恢复向好，彰显出我国经济发展的强大活力与韧性。但也应充分认识到，世界政治经济形势错综复杂，百年大变局和世纪疫情影响交织叠加，中国经济持续承压，广大民营企业受到不同程度影响，不少民营企业发展遇到一些困难和问题。

　　(1)融资难。民营企业的规模较小，产业链较短，资本市场参与度较低，因此其融资渠道相对较窄，目前民营企业主要的融资方式是银行贷款和非银行机构信贷，这两种方式的成本较高，对企业的融资能力存在一定限制;民营企业在申请贷款时需要提供更多的担保措施;在同等条件、同等信用评级的情况下，民营企业贷款利率更高;企业经营出现一点“风吹草动”，就面临着抽贷、断贷或压贷情况。

　　(2)政策不确定性强。部分政策难以“一张蓝图绘到底”，一些政策频繁调整、突然变动，直接造成企业投资盈亏;部分地方政策执行有“人治”倾向，如在执行国家惠企政策时设置严苛条件，在安全检查、环保治理、碳排放管理等方面“层层加码”“一刀切”，基层执法人员“说罚款就罚款、说关停就关停”。

　　(3)账款拖欠问题依然存在。一些地方招商引资时给出颇具诱惑力的承诺条件，实际执行却不兑现承诺或大打折扣;一些地方超出财力搞开发、搞建设，债务负担重，形成逾期工程款、服务款等。

　　3.对策

　　(1)提升融资便利性。拓宽直接融资渠道，畅通间接融资途径，比如，加大知识产权质押融资支持力度，引导天使投资、风险投资等社会资本投向初创企业，推广‘信易贷’等服务模式，支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资;在政府、担保机构、信贷机构、借款人之间形成可控的风险分担机制;完善金融机构考核与激励机制，使金融机构敢贷、能贷和愿贷;对于有困难的重点企业进行纾困性帮扶和必要财务救助。

　　(2)增强政策稳定性。在制定涉及企业生产经营的政策时，要充分听取市场主体、行业协会商会的意见，确保政策的稳定性、一致性和连续性，避免政策大起大落，尤其是在财政资金投入、政府管控标准、税费政策优惠等方面保持稳定，让广大民营企业敢于作长期性的战略安排。执行前要根据实际设置合理过渡期和提前量，给企业留出必要的适应调整时间。政策执行时，要深刻理解政策的初衷和目的，因企制宜，杜绝“一刀切”“层层加码”等破坏营商环境行为。及时跟进政策执行效果和企业意见，以此为依据对政策进行适时修订、完善。

　　(3)清理企业账款拖欠。8 月 1 日，《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》由国家发改委等多部门联合发布，其中针对拖欠民营企业账款问题，明确由工信部牵头来推动解决，国家发改委、财政部、审计署等多部门联手参与。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。各地应推动招商引资政策规范化发展，依法禁止地方给出不切实际的过高承诺、过度优惠政策。各地各部门要迅速建立台账制度，对欠款进行“限时清零”，要将严重拖欠的主体列入失信“黑名单”，以不断加大的惩戒问责力度，形成倒逼机制。

　　【知识运用】

　　1.习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”这是坚持“两个毫不动摇”的重大部署。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义基本经济制度的基本要求。对此，请谈谈你的看法。

　　2.党的十八大以来，习近平总书记多次强调要弘扬企业家精神。2023 年 7 月 19 日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，《意见》要求“引导民营经济人士弘扬企业家精神”。对此，请谈谈你的看法。

　　3.爱国是中华民族的精神基因，也是我国优秀企业家的光荣传统。习近平总书记强调：“企业营销无国界，企业家有祖国。” 对此，请谈谈你的理解。

　　4.为优化本市经济发展环境，提升政府服务质量，消除企业发展瓶颈，市里准备组织一场民营企业家座谈会。假如领导交由你组织，你会怎么组织?