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　　日前，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》( 以下简称《行动方案》)。贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。(2024 年 3月13 日新华社)

　　【政策理论】

　　1.背景

　　我国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4. 9 万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底民用汽车保有量达到 3. 36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过 30 亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，可以说，既惠企又利民，一举多得。

　　2.意义

　　(1) 加快构建新发展格局，推动产业升级，畅通国内大循环。通过实施设备更新行动，重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗 7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推动重点行业设备更新改造。这将加速淘汰落后产能，推动产业升级和转型，形成新的产业竞争优势。通过消费品以旧换新行动，如汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，将促进消费品的更新换代，增加市场需求，进一步畅通国内大循环。同时，设备更新将提高生产效率降低生产成本，为市场提供更多的高质量产品和服务。

　　(2)推动高质量发展，提升生产效率与质量，促进绿色发展。行动方案的实施将推动先进设备的应用，提高生产效率和产品质量。到 2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较 2023年增长 25%以上，这将有助于提升整个国民经济的运行效率和质量。通过节能减排、超低排放等方向推动设备更新改造，将减少能源消耗和环境污染，促进绿色发展。同时，消费品以旧换新行动将推动废旧产品的回收和再利用，实现资源的循环利用。

　　(3) 促进投资和消费，激发投资活力，扩大消费需求。行动方案的实施将带动相关产业的投资需求。政府通过加大财税、金融、投资等政策支持力度，引导社会资本投入相关产业，激发投资活力。据估算，这将形成一个年规模 5万亿元以上的巨大市场。消费品以旧换新行动将促进消费品的更新换代，扩大消费需求。政府引导和商家适度让利将形成更新换代规模效应，进一步拉动消费增长。此外，随着人们生活水平的提高和消费观念的变化，高质量耐用消费品的需求将持续增长。

　　(4)既利当前又利长远。短期内，行动方案的实施将促进投资和消费增长，拉动经济增长。同时，设备更新和消费品以旧换新将提高生产效率和质量，降低生产成本，增加企业盈利。长期来看，行动方案的实施将推动产业升级和转型，形成新的产业竞争优势。同时，通过促进绿色发展和资源循环利用，将实现可持续发展。此外，提升产品质量和满足消费者需求将提高我国产品的国际竞争力，为经济发展注入新动力。

　　3.对策

　　(1)实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等 7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

　　(2) 实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

　　(3) 实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

　　(4)实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

　　【知识运用】

　　1. 请观察下面漫画，结合实际进行分析。

　　2. 为更好地贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，你所在市准备举办一场农业农机领域设备更新政策宣传交流对接会。领导让你负责，你会如何组织?

　　3. 你县开展家电消费品以旧换新活动已经两个月，你负责调研此活动的开展情况，在某市场听到如下反馈：

　　消费者 A：我家旧冰箱、洗衣机给的估价太低了，感觉有点亏。

　　消费者 B：商家还要求我们 自行拆除，然后再拉到家电城进行估价，感觉太麻烦了。

　　商家 C：旧家电的评估没有具体标准，我们只能让二手回收商现场估价，确实比较麻烦。

　　家电回收商 D：二手家电回收一般估价比较低，因为从估价到运输，每个环节的成本都很高，出手也比较困难，很难卖出好的价格。此外，也没有二手家电交易平台为我们提供销售渠道，导致出售周期很长。请你根据以上调研反馈的信息，总结相关问题，谈谈如何才能更好地推动家电消费以旧换新活动，请给出具体措施。

　　4. 你市开展家电消费品以旧换新活动时，你单位接到居民举报，称某家电商城将翻新的冰箱和电视当作新家电售卖，作为市场监督管理局工作人员，领导让你负责处理此事，你怎么处理?