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　　2024 年 7月 12 日，国家邮政局举行 2024年第三季度例行新闻发布会，会上提到 快递企业积极布局低空经济，陆续在天水、滨州、珠海等地开通低空无人机航线，为农产品寄递、跨城物流提供更多运输选择。( 国家邮政局网站)

　　【政策理论】

　　1.背景

　　(1)在当今时代，电子商务蓬勃发展，消费需求日益多元，物流行业作为经济发展的重要支撑，面临着诸多挑战与机遇。线上购物的盛行致使快递包裹数量激增，消费者对快递配送的速度、准确性和服务质量有了更高期望。

　　(2)我国地域广阔，地理环境多样，部分偏远地区、山区和海岛受地形等因素制

　　约，交通不便，基础设施建设滞后，物流配送困难重重，成本高昂且效率低下，严重

　　阻碍当地经济发展和居民生活水平提升。

　　(3) 科技进步为低空网络建设提供强大动力。近年来，无人机技术在飞行控制、导航定位、通信传输、能源管理等方面不断取得突破。先进的传感器、人工智能算法和大数据分析得以应用，5G 通信技术也为无人机远程控制和数据传输提供有力支持。

　　(4)国家为新兴产业的发展营造了良好政策环境，出台相关政策鼓励企业创新，加大研发投入，推动技术标准制定和规范完善，并推进空域管理体制改革，放宽低空飞行限制。

　　2.原因

　　(1)提升物流配送效率。传统的地面物流运输方式往往受到交通拥堵、路况不佳等因素的影响，导致配送时间延长。而低空物流无人机不受地面交通状况的限制，可以选择最短的直线飞行路径，大大缩短了运输时间。以一些城市的试点为例，原本需要数小时甚至数天才能送达的货物，通过无人机运输可以在几十分钟内完成，极大地提高了配送效率，满足了消费者对快速收货的需求。

　　(2) 有效降低运输成本。在一些偏远地区和特殊地理环境中，建设和维护地面交通基础设施成本高昂。而无人机运输无须修建道路、桥梁等设施，减少了大量的前期投入。此外，无人机的能耗相对较低，运营成本也相对较少。通过优化航线规划和负载管理，能够进一步降低单位运输成本，提高企业的经济效益。

　　(3) 解决特殊场景的配送难题。对于一些交通不便的偏远山区、海岛以及自然灾害发生后的地区，地面运输往往难以到达。低空物流无人机可以克服地形障碍，快速将物资送达目的地，为当地居民提供生活必需品和应急救援物资，保障了他们的基本生活需求和生命安全。

　　(4) 适应快递业务量的快速增长。随着电子商务的持续繁荣，快递业务量呈现爆发式增长。现有的地面物流网络已经难以满足日益增长的配送需求，面临着巨大的压力。低空网络的建设能够增加物流运输的通道和方式，有效分担地面运输的压力，确保快递包裹能够及时、准确地送达消费者手中。

　　3.意义

　　(1) 创新物流配送模式。低空物流无人机的应用开创了一种全新的物流配送模式，打破了传统地面运输的局限性。这种创新模式为物流行业带来了新的发展思路和机遇，推动了行业的转型升级。企业可以通过构建低空物流网络，提高配送效率，降低运营成本，提升市场竞争力。

　　(2)提升邮政快递服务的覆盖率和质量。在一些偏远和交通不便的地区，传统的邮政快递服务往往难以达到或者服务质量不佳。低空网络的建设使得邮政快递能够延伸到这些地区，实现更广泛的服务覆盖。同时，快速、准确的无人机配送能够提高服务质量，增强消费者对邮政快递的满意度和信任度。

　　(3) 相关产业的协同发展。低空网络的建设不仅带动了无人机制造产业的发展，还促进了通信技术、导航技术、人工智能等相关产业的协同创新。无人机制造企业需要不断提升产品性能和质量，满足物流配送的需求;通信企业需要提供更稳定、高速的网络支持;导航和人工智能企业需要为无人机提供更精准的定位和智能控制解决方案。这种产业协同发展有助于形成完整的产业链条，推动整个产业生态的繁荣。

　　(4) 推动物流行业的智能化、绿色化发展。低空物流无人机的应用体现了物流行

　　业向智能化发展的趋势。通过先进的技术手段，实现了无人机的自主飞行、智能调度和实时监控，提高了物流运作的自动化和智能化水平。同时，无人机运输相对于传统燃油车辆运输，碳排放量更低、对环境的污染更小，符合绿色发展的理念，有助于推动物流行业的可持续发展。

　　4.对策

　　(1) 加强政策引导和规范。政府应进一步完善低空物流相关的法律法规和政策体系，明确无人机的飞行规则、空域管理、安全标准等方面的要求。同时，加大对低空网络建设的政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠等，鼓励企业积极参与。

　　(2) 加大技术研发投入。鼓励企业和科研机构加大对无人机技术的研发投入，重点突破飞行稳定性、续航能力、载重能力等关键技术难题。加强产学研合作，促进技术创新成果的转化和应用，提高低空物流无人机的性能和可靠性。

　　(3) 加强人才培养。培养具备无人机操作、维护、管理以及物流运营等多方面知识和技能的复合型人才。高校和职业院校可以开设相关专业和课程，企业也应加强内部培训和人才培养体系建设，为低空网络的发展提供充足的人才保障。

　　(4) 建立健全的监管体系。建立完善的低空物流监管体系，加强对无人机飞行活动的实时监控和管理。利用先进的技术手段，如卫星定位、电子围栏等，确保无人机的飞行安全和合规运行。同时，加强对物流企业的监管，规范市场秩序，保障消费者权益。

　　【知识运用】

　　1. 随着低空网络的迅速建设，有人认为这将彻底改变物流行业的未来，也有人认

　　为还存在诸多技术和管理难题需要解决。对此，请谈谈你的看法。

　　2. 假设你是邮政管理部门的工作人员，领导要求你组织一次关于低空网络建设对物流行业影响的调研活动，你会如何开展?

　　3. 在低空网络建设过程中，部分地区出现了无人机飞行安全事故，给当地居民带来了恐慌。作为相关管理部门负责人，你会采取哪些措施来解决这一问题?

　　4. 在一次重要的节日促销活动中，由于低空物流无人机的调度系统出现故障，导致大量货物积压无法及时配送。如果你是负责此次活动物流保障的工作人员，你会如何应对这一突发情况?

　　【评分要点】

　　1.【评分要点】

　　(1)能清晰阐述低空网络建设给物流行业带来的积极影响，如提升配送效率、降低成本等。考生应详细说明低空物流无人机不受地面交通限制，能够直线飞行，大幅缩短运输时间，从而满足消费者对快速收货的需求;同时提到无人机运输减少了基础设施建设成本和运营成本，有利于提高企业经济效益。

　　(2)能够指出当前低空网络建设面临的技术和管理难题，如安全监管、续航能力等。考生要分析到无人机的飞行安全保障需要更完善的技术和监管体系，如避免碰撞、应对恶劣天气等。此外，还应提到目前无人机续航能力有限，载重较小，限制了其大规模应用，以及空域管理和法规制定的复杂性。

　　(3)能够对低空网络建设的未来发展有合理的展望和预测，并提出相应的发展建议。如展望未来低空网络可能实现更广泛的覆盖、与其他运输方式的深度融合，同时建议加大技术研发投入、加强政策支持、培养专业人才、完善行业标准等，以促进其健康发展等。