【热点链接】

　　1.在时代发展的洪流中，社会工作的价值日益凸显，成为构建和谐社会、增进民生福祉不可或缺的一环。2024 年，房山区委社会工作部坚持党建引领，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，以绣花功夫办好为民小事，深化“房山好邻居”品牌工作;用小切口撬动基层治理大变革，打造房山社会治理新“枫”景，为首都超大城市治理贡献“房山经验”。

　　2.2024 年，墨脱县紧密围绕“三县一城”发展愿景，紧扣墨脱实际、紧盯治理难题，认真学习借鉴新时代“枫桥经验”和“三级和议”先进做法，积极探索出“三立三破”基层治理新模式，统筹协作、上下联动，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为墨脱县高质量发展奠定坚实基础。

　　3.2024 年，青岛市南区贯彻落实区委“五做五抓”工作要求，深入推进“三基”工程，以解决群众诉求为导向，立足“首问负责、万事有解、合理必办”，通过建立“全主体、全过程、全方位”的工作模式，物业管理、旅游秩序、消费纠纷等主要领域的诉求解决率明显上升，为民办事走深走实。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　基层治理是国家治理的基石。党 的 二 十 届三中全会《决定》提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。这为全面提升基层治理水平、大力推进基层治理现代化提供了行动指南。

　　中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。力争用5 年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。在此基础上力争再用10 年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

　　2.意义

　　第一，巩固党的执政基础是构建基层治理体系的重要意义之一。基层治理直接回应人民对美好生活的新要求和新期待，成为检验党的执政水平和能力的“试金石”，更是巩固党的执政基础的“压舱石”。通过加强基层治理，可以有效回应人民群众最关心最直接最现实的利益问题，办实办细办好惠民实事，从而厚植党执政的社会基础和群众基础。

　　第二，维护国家政权安全也是构建基层治理体系的重要意义。基层治理是国家治理的基石，通过加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权，从而确保国家政权的安全和稳定。

　　第三，推进国家治理体系和治理能力现代化是构建基层治理体系的核心目标之一。基层治理现代化是国家治理现代化的前提和基础，通过优化社区资源配置和推动本地化项目，促进经济发展，提升民众的参与意识和民主素养，增强社会责任感和法治观念，从而推动国家治理体系和治理能力现代化。

　　第四，保障人民福祉是构建基层治理体系的根本目的。基层治理直接面向民众，其服务质量和效率直接关系到民众的日常生活和切身利益。通过加强基层治理，可以有效解决社会矛盾，促进社会和谐，实现共同富裕和提高生活品质

　　3.问题

　　治理所需的“相互信任”不足。信任是治理的基础。公共管理实践表明，管理绩效取决于管理者和被管理者的良性互动和信任合作。但由于种种原因，政府与民间社会彼此存在较大的信任障碍，导致共识性合作难以深入或者索性难以达成。一方面，政府对社会自治缺乏足够信任，担心社会(包括已经存在的社会组织、社会团体、行业协会)能力不足，或者害怕社会成为自己的“对手”(而不是“帮手”)，通常把政府(官方)的引领、指导、服务作用直接发挥到全程包办的地步。另一方面，民间社会对于政府政策和行为也缺乏足够信任，较少给以善意解读。特别是在规制秩序、限制开发、规范行为等方面，有时民间社会与政府之间难以形成共识，使为解决某一问题而采取的治理方案或行动得不到广泛的社会支持、社会参与和配合，变成了政府单方面的行动。

　　“治理不足”和“治理过度”并存。人们通常所说的“和尚吃水”和“九龙治水”两种现象，表明“治理空白”与“治理过度”并存。在日常事务中，因为责任人不确定、责任不明确或者缺乏有效的问责机制，一些关系民生问题的基层事务常常被忽视，遇到麻烦和问题互相推诿，于是容易出现“治理空白”(无人负责、放任不管)的现象。另外，在出现重大事件或危机，或者当高层特别关注到某种问题的时候，又可能出现“治理过度”(多头管理、层层加码)的情况。

　　结构性传导阻滞难以打通。基层是社会信息的源头、政策实施的末端。保证基层信息最大限度地传递给决策部门，决策信息又能最大限度地传递和落实至基层部门和民众，是实现基层治理有效性的保障。然而，如果我们将治理结构划分为上层—中层—基层三个层面，并依据这样的结构去观察现实，通常会发现信息过滤、信息截留、信息扭曲的现象。科层制和属地化管理经常会导致结构性的传导阻滞：中央的惠民政策十分好，层层落实下去，传递到基层有时打了折扣;基层的问题和危机十分严重，但层层传递上去，基本面看起来还好。政策被有选择地执行，决策所需信息被有选择地传递;好消息被放大，坏消息被压缩。在网络

　　自媒体如此发达的今天，信息传递本来不太可能被阻滞，但网络舆情陷阱的存在，使发布信息通常又被当作治理的对象，这在很大程度上影响和阻碍了信息的正常传递。

　　基层治理所需要的社会自治能力难以提升。如果社会能够自我规范、自我约束和自我管理，那就不需要政府太多操心。因此，推进社会自主、自助、自治发展，提升社会组织和团体的自治能力，本身就是基层治理的重要内容。然而，现实中，由于社会自治能力相对薄弱，基层治理不得不更多地依赖党政部门，结果是：社会总是处于被动地位，主动扮演被治理的角色;社会成员形成了对党政机构的依赖，几乎任何需求都首先找党政部门，而不是寻求社会自组织的帮助。经验研究显示，制度约束和资源限制是制约社会自治能力的主要因素。其中基层社会公共资源相对不足，特别是农村社区公共经济和公共财政的不发展，在很大程度上限制了基层力量的发展，最突出的表现就是，基层工作待遇得不到改善，本地人才留不住，外地人才难引进。

　　4.对策

　　一、积极推动基层治理“三治融合”，实现基层治理稳定有序发展

　　为了更好应对基层治理实践中的复杂问题，我国探索出适用于符合城乡社会现实的基层治理体系，即党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　坚持自治为基，激发基层治理的内在活力。正确认识人民群众在基层治理中的主体地位，鼓励业主委员会、村务理事会、红白理事会等城乡基层群众性自治组织发挥作用，切实保障人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，奠定自治的坚实根基。同时，发挥好网格员、楼长、堡垒户等主体在基层群众自治中的作用，使其成为自治的有效抓手。

　　坚持法治为纲，夯实基层治理的制度保障。一方面，加强对于基层治理干部队伍的法治教育和培训工作，提升基层干部的法治素养，使其能够在基层治理工作中尊法、懂法、用法，增强基层治理工作的规范性;另一方面，增强广大人民群众的法治意识，通过普法工作队、法律大讲堂等方式深入群众提供法律服务，帮助人民群众普法、学法、守法，用法律武器维护自身在基层治理中的合法权益。

　　坚持德治为魂，强化基层治理的软性支撑。发挥城乡社区文化阵地的熏陶和教化功能，依托社区阅览室、村史馆、文化广场等文化载体，宣传和弘扬先进文化，增强基层治理的软实力。广泛开展道德模范评选活动，以道德“红黑榜”作为群众道德指引的风向标，引导人民群众将社会主义核心价值观落实在生活的方方面面。

　　二、扎实推进党建引领基层治理，激发基层治理新动能新活力

　　在基层治理工作中，党组织处于领导地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。基层治理现代化必须坚持党建引领基层治理，加强党的建设，将基层党组织建设成为基层治理工作中坚强的战斗堡垒。

　　整顿软弱涣散基层党组织，增强影响力。进一步压实基层党组织的领导责任，坚持“抓书记、书记抓”，多渠道选贤任能，选优配强社区(村)书记，强化基层党员队伍的管理和

　　教育，找到基层党组织软弱涣散的症结所在，有的放矢开展整顿工作，筑牢夯实基层治理的战斗堡垒。

　　拓展基层党组织的覆盖面，增强组织力。在城市，除了依托街道、社区设立党组织外，还可结合实际情况在驻区单位、社区物业等建立基层党组织，将党组织向新兴领域延伸。在农村，除了以建制村为单位设立基层党组织外，还可在农民协会、农民合作社等组织中设立党支部。同时，创新党组织覆盖的形式，利用互联网等技术设立网络党支部，以微信群、QQ群等方式开展党建工作，减少基层治理中党组织缺位的情况。

　　克服基层党组织的形式主义，增强服务力。党建引领基层治理要以服务人民群众为工作落脚点。部分地区的基层党员干部过分注重工作“留痕”等问题，加之基层治理工作中的繁文缛节、文山会海、迎来送往等难题，分散了基层党组织的工作注意力，难以将有限的资源和精力聚焦在为人民服务上。一方面，需要广大基层党员干部树立正确政绩观，多为人民群众办实事、办好事;另一方面，需要加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。

　　三、稳步强化家庭家教家风建设，夯实基层治理情感文化根基

　　家庭是社会的基本细胞，是每个社会成员重要的课堂和学校;家教是社会教化的起点，是为基层治理培育合格公民不可缺少的一环;家风关系到一个家庭的精神传承和价值取向，培育良好家风是形成良好社会风尚的基础性工程。强化家庭家教家风建设，能够维护家庭和睦，弘扬传承良好家风，培植基层治理的情感和文化根基，为实现基层治理现代化奠定思想和道德基础。

　　做好家庭家教家风建设的引导。由教育、民政、宣传等政府部门牵头，在学生的教育过程中增强家校互动，在学习课程中融入家庭家教家风等方面的教育内容，组织“最美家庭”“五好家庭”等荣誉称号的评选活动，嘉奖家庭家教家风建设的先进典型，通过榜样模范带动的方式树立起鲜明的价值取向，将家庭家教家风建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容。

　　将家庭家教家风建设与基层治理重点内容相结合。在城市，将家庭作为践行垃圾分类、节约使用能源、维系邻里和睦的重要一环，鼓励居民以家庭为单位参与到基层治理工作中，形成家庭家教家风建设和基层治理的良性互动。在农村，将家庭与移风易俗等工作相联结，号召村民在婚丧嫁娶等方面自觉抵制铺张浪费、人情攀比等不良风气，大力倡导讲文明树新风。

　　增强家庭家教家风建设的法治保障。近年来，我国出台和修订的民法典、家庭教育促进法等法律法规涉及诸多关于家庭家教家风建设的内容，通过法律条文的明确规范和对现实案例的深刻解读，能够强化家庭成员的规则意识、道德意识和责任意识，将法律作为惩戒家庭成员不良行为的有效手段，有力推动家庭成员自律自爱，促进优良家庭家教家风的形成。

　　四、持续拓宽多元主体参与渠道，有效凝聚基层治理多方合力

　　基层治理是一个复杂的系统性工程，具有点多、面广、事杂的特点，同时还要协调好不同主体之间的利益关系。这就需要在党组织的领导下，政府部门、社会组织、企事业单位、公民个人等多元主体共同参与，建立良好的互动机制，达成资源共享和协同合作，发挥各主体的比较优势，明确和平衡好各主体的利益，减少各主体之间的矛盾冲突，提高基层治理的效率和效果。

　　完善基层治理体制机制，强化多元主体参与的制度保障。良好的体制机制是多元主体参 与基层治理的前提条件之一，应当通过政策文件明确不同主体的职能和边界，明确其参与基层治理的范围和内容，确保各个主体参与基层治理的合法权利能够得以保障。健全明确基层治理多元主体的合作机制，在党组织的领导下将社区居委会、业主大会、物业公司等多元主体纳入基层治理的工作体系中来。

　　倡导共建共治共享理念，激发多元主体参与的社会责任感。基层治理离不开多元主体的 协调和配合，这需要各主体认识到自身对于基层治理的价值和意义，增强其参与基层治理的主人翁意识，特别是鼓励企业、社会组织等拥有雄厚资源和专业人才的主体积极参与基层治理，承担相应的社会责任，为基层治理提供充足的资源和人才支持。

　　运用大数据信息化手段，提升多元主体参与的可及可行性。信息技术、数字技术的发展为多元主体参与基层治理提供了更多可能，通过开发基层治理移动端APP或小程序，建立在线信息收集和反馈系统，能够使各个主体在线上反馈信息、参与基层事务商议和讨论，降低基层治理的参与门槛，便于相关部门及时识别和响应基层治理需求，极大提升多元主体参与效率和沟通效果。